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泉州市科技局关于《促进高校、科研机构科技创新能力和服务地方发展能力提升的实施意见》起草说明
时间:2017-04-01  阅读人次:1  【字体:

泉州市科技局关于《促进高校、科研机构科技创新能力和服务地方发展能力提升的实施意见》起草说明

 

一、起草背景及过程

实施创新驱动发展战略深化科技体制改革,构建更加高效的科研与创新体系,加快推进高校科研领域简政放权、改革创新完善科技成果转化激励政策,促进形成充满活力的科技管理和运行机制,更好地激发广大科研人员积极性和创造性,2016年以来国家、福建省陆续制定出台了一系列政策措施。 2016年7月3日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发[2016]50号),11月7日发布了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》(厅字[2016]35号)。8月26日,福建省人民政府制定出台了《关于促进高校科技创新能力提升的若干意见》(闽政[2016]37号)

市委、市政府主要领导高度重视,市委郑新聪书记、市政府康涛市长分别于8月1日、8日就改进科研项目资金管理作出批示,要求结合我市推进“自主创新示范区”、“数控一代和智能制造”,及时出台针对性措施;11月4日、9日批示要求深入研究实行以增加知识价值为导向分配政策,制定更加灵活、可全面激励各方的意见措施;在2016年11月国家自主创新示范区动员大会、12月全市经济工作会议上,明确要求组织制定促进高校科技创新能力提升的政策措施。市政府陈灿辉副市长、洪自强党组书记就落实国家、省有关政策文件和市委、市政府主要领导精神多次批示,要求科技部门牵头、会同有关部门研究制定具体措施。

为贯彻落实市委、市政府领导批示精神,市科技局迅速组织文件起草班子,认真研读国家、省文件,结合我市当前建设国家自主创新示范区、实施驱动发展战略的要求,开展文件起草工作。经组织调研、内部研讨,于9月底起草形成文件初稿。10月初组织召开在泉高校、科研机构座谈会,讨论形成征求意见稿。10月30日发文征求有关部门和单位意见。期间根据国家新出台的政策、市委、市政府领导批示和各单位反馈意见建议,进行多次讨论和修改完善。11月我市召开建设国家自主创新示范区动员大会,省科技厅陈秋立厅长、市委郑新聪书记作了重要讲话,会上印发了市政府审定的《泉州市人民政府办公室关于进一步完善市级财政科研项目与资金管理等政策的若干意见》(泉政办[2016]166号)等政策文件。会后,市科技局根据大会精神对促进高校科技创新能力和服务地方发展能力提升的文件稿进行大幅度的修改,并于12月5日在更大范围内征求有关单位意见。目前,经修改完善已形成送审稿。

文件主要特点是:(一)体现了中央、省科技体制机制改革创新的最新精神,包括促进高校科技创新能力提升、促进科技成果转化、完善科研项目资金管理、实行以增加知识价值导向的分配制度等方面。

(二)面向我市科技创新需求和注重解决我市“短板问题”,主要体现在:1、拓展政策覆盖面。政策文件的适用范围从高校扩展到所有在泉的科研机构,以期更好发挥各类高校、科研机构的作用。2、突出服务地方发展。文件不仅提出提升高校、科研机构科技创新能力的措施,更加关注发挥高校、科研机构服务地方发展的作用,这方面的突破有:一是将高校、科研机构科技资源开放共享纳入科技创新考核和绩效评估范围,对开放服务工作成绩特别突出的单位、个人给予表彰、奖励。二是加大对高校、科研机构科技成果在转移转化的支持。重点支持高校、科研机构承接我市企业、技术需求单位委托的科研任务,建立与高校、科研机构服务企业、基层单位绩效挂钩的科研经费、项目支持和奖励制度。三是落实泉州市支持高层次人才发展的政策措施,对高校、科研机构聘用的首席研究员按照我市引进高层次人才标准给予相应科研和生活津贴,允许高校、科研机构设立一定比例的流动科研岗位,吸引具有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职等。四是在支持高校、科研机构科研人员创新创业方面,对高校、科研机构科研人员创业团队及其创办的科技企业,我市各类科技企业孵化器、众创空间、科技园区和基地优先引进入驻,对技术含量高、发展前景好的创业项目,市科技局择优给予项目资助。五是深入推进科技协同创新。鼓励高校、科研机构、企业围绕我市产业发展重大技术需求,开展广泛深度合作,共建产学研用创新联盟、技术研发和成果转化基地。明确市、县财政科技项目面向所有在泉高校、科研机构开放申报。县级财政科技项目应打破现有管理体制,允许在泉高校、科研机构牵头承担与本区域企事业单位联合实施的县(市、区)科技计划项目。

(三)聚焦解决科研人员关注的突出问题。针对目前制约高校、科研机构科技创新的科研经费管理使用手续繁杂、科技成果转化率低、科技人员评价激励机制存在缺陷等等问题,《实施意见》提出了一系列给科研人员“松绑+激励”的政策措施,包括:完善高校、科研机构科研项目资金和财务管理制度赋予高校、科研机构在预算编制、调整及资金使用更大自主权,加大对科研人员绩效奖励力度下放科技成果使用、处置和收益权完善高校、科研机构主科研人员收入分配机制支持高校、科研机构科研人员在岗离岗创业创新高校、科研机构科研评价激励机制等一系列措施,为科研人员简除烦苛、松绑减负,着力让经费为人的创造性活动服务。

(四)坚持“放管服”结合。进一步简政放权,扩大高校科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限,同时强调放管结合、寓管理于服务之中,为科研人员潜心研究营造良好环境。

二、文件主要内容

《实施意见》全文共十条,主要内容如下:

(一)加大科技研发创新平台建设力度:支持高校、科研机构建设对我市经济社会发展贡献度高的科技研发创新平台。对高校、科研机构组建的国家、省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、产业技术研究院等,在省上奖励的基础上,市级给予相应补助。

(二)扩大高校、科研机构科技研发创新平台等基本建设项目管理权限,简化审批程序。

(三)鼓励高校、科研机构其科研平台大型仪器设备等面向企业和社会开放。把大型仪器设备开放共享纳入科技创新考核和绩效评估范围,对经省科技厅绩效评价为良好层次以上的科研仪器设施管理单位,市科技局给予运行费用奖励补助。

(四)改进高校、科研机构科研项目资金管理:2016年11月我市制定了《泉州市人民政府办公室关于进一步完善市级财政科研项目与资金管理等政策的若干意见》(泉政办〔2016〕166),作为建设国家自主创新示范区的配套文件,对健全符合科研规律的级科研项目经费管理机制自主规范管理横向经费,赋予高校、科研机构在预算编制、调整及资金使用更大自主权,加大对科研人员绩效奖励力度等方面提出具体措施,《实施意见》中不再重复。

(五)推进高校、科研机构科技成果在转移转化:一是下放科技成果使用、处置和收益权。二是健全高校技术转移工作体系,支持高校设立技术转移服务专门机构、岗位。鼓励高校、科研机构积极承接我市企业、技术需求单位委托的科研任务,提供技术咨询、技术服务。探索建立与高校、科研机构服务企业、基层单位绩效挂钩的科研经费、项目支持和奖励制度,鼓励各地、各园区基地联合高校、科研机构设立政产学研工作站,引导科技人员服务企业,推动科技成果落地转化。三是在履行尽职义务前提下,免除单位领导在科技成果定价中因成果转化后续价值变化产生的决策责任。

(六)完善高校、科研机构科研人员收入分配机制落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》推进高校、科研机构薪酬结构改革,扩大高校、科研机构在收入分配上的自主权,发挥科研资金的激励引导作用,加强科技成果产权对科技人员的长期激励作用,提高对研发和成果转化作出主要贡献人员的奖励份额比例(从不低于奖励总额的50%提高到70%),允许科研人员依法依规适度的兼职兼薪推动形成体现知识价值的收入分配机制

(七)加强高校、科研机构科技创新人才队伍建设:一是建设高层次科技人才队伍对高校、科研机构引进的高层次人才,按确认的层次给予10~200万元的补助资金;引进的高层次人才团队,给予100~300万元的专项工作经费。对有突出贡献和重大影响力的高层次人才(团队),可根据实际需要“一事一议”追加支持,在资金扶持方面上不封顶。二是完善和改革科研队伍的构成方式,探索建立高校首席研究员制度和专职科研队伍。对聘用的首席研究员按照我市引进高层次人才标准给予相应科研和生活津贴允许高校、科研机构设立一定比例的流动科研岗位,吸引具有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职

(八)促进高校师生、科研机构科研人员创新创业:一是对高校、科研机构新建的孵化器众创空间和网络众创平台,省、市财政资金予以支持二是支持高校教师在岗离岗创业。高校、科研机构科研人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业等从事科技成果转化活动,或者离岗创业。对高校、科研机构科研人员创业团队及其创办的科技企业,各类科技企业孵化器、众创空间、科技园区和基地应优先引进入驻,对技术含量高、发展前景好的创业项目,市科技局择优给予项目资助。

(九)强化对产学研协同创新的支持:鼓励高校、科研机构与企业联合实施产业关键共性技术研发,共建产学研用创新联盟、科技成果转化基地。市、县财政科技项目面向所有在泉高校、科研机构开放申报,县级财政科技项目应打破现有管理体制,允许在泉高校、科研机构牵头承担与本区域企事业单位联合实施的县(市、区)科技计划项目。

(十)强化管理服务:明确高校、科研机构要制定内部管理办法。科技、教育、财政等部门要加强统筹协调,建立职责明确、分工负责的协同工作机制。适时组织开展对高校、科研机构落实省、市政策情况督查,对督查情况以适当方式进行通报,并将督查结果纳入信用管理,与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法开展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。

《实施意见》还规定:企业性质的民营新型科研机构可参照本意见执行。

三、关于政策奖补资金

各类奖补资金在科技、人才、教育、就业等专项资金中统筹落实,不增加新预算经费。

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